指导意见出台，健全涉企收费长效监管机制，多举措构建涉企收费长效监管体系，为企业减负

本文围绕国务院办公厅印发的《关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》展开，介绍了该意见出台的背景、重点任务、坚持的导向以及突出的特点等内容，强调其对规范涉企收费、优化营商环境的重要意义。

近日，经国务院常务会议审议通过，国务院办公厅印发了《关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》。这一《指导意见》坚持问题导向、防治并举、标本兼治，标志着我国涉企收费监管进入了更加规范化的新阶段。

党中央、国务院高度重视涉企收费监管工作。近年来，国家不断整治涉企违规收费，从总体情况来看，涉企收费秩序有了明显好转，收费项目逐渐减少，收费行为也更加规范。然而，涉企违规收费问题具有复杂性和反复性。在一些领域和地区，违规收费行为仍时有发生。有些主体利用自身的强势地位或信息优势，将本应由自己承担的成本通过收费转嫁给企业；有的借助行政权力和影响力进行“搭车收费”；还有的利用市场优势地位设置不合理的收费项目或收取过高费用。这些行为不仅加重了企业的经营负担，还破坏了良好的营商环境。

国家发展改革委有关负责同志表示，党的二十届三中全会对健全涉企收费长效监管机制提出了明确要求。为了贯彻落实党中央、国务院的决策部署，加强涉企违规收费的源头治理、协同治理和长效治理，更好地稳定各类经营主体的预期、提升发展信心，国家发展改革委会同工业和信息化部、财政部、市场监管总局在深入调查研究、广泛听取各方面意见建议的基础上，研究起草了《指导意见》，并经国务院常务会议审议通过后印发实施。

《指导意见》着力健全涉企收费监管制度，加大违规收费治理力度，强化防治、常治、惩治、根治，提出了7方面重点任务：

1. 健全涉企收费目录清单制度，要求各部门、各省份建立涉企收费目录清单，实现目录清单全覆盖，清单之外一律不得收费。
2. 完善涉企收费政策评估审核工作机制，对新出台涉企收费政策严格评估审核，对存量涉企收费政策开展专项整治，违法违规收费项目一律取消。
3. 加强涉企收费政策常态化宣传解读，通过多种渠道，及时向企业推送相关收费政策并解疑释惑。
4. 健全涉企收费跟踪监测制度，通过多种方式及时了解涉企收费政策执行情况和企业意见建议，推动解决企业关切的问题，探索通过开展价格、成本调查等方式，引导有关涉企收费主体合理合规收费。
5. 健全涉企收费问题线索收集和处理机制，畅通投诉举报渠道，形成问题线索闭环处理机制，综合采取市场、行业、信用监管等手段，加大对违规收费主体的惩戒力度。
6. 加强相关领域收费规范，围绕行政审批中介服务机构、行业协会商会、经营自然垄断环节业务的企业等问题多发领域，进一步推动深化改革、清理违规事项、规范收费行为。
7. 健全相关法律法规制度，加快推动制定修订价格法、涉企收费违法违规行为处理办法及相关指南、社会团体会费管理等法律法规制度。

《指导意见》坚持问题导向，聚焦有关方面反映的突出问题提出针对性举措。例如，针对涉企收费政策数量多且分散、服务内容不清晰，企业查询难、维权难的问题，提出建立目录清单制度、做到“清单全覆盖”，明确收费项目对应的服务内容；健全问题线索收集和处理机制，实现问题线索闭环处理，着力解决企业普遍反映的痛点、难点问题。

国家发展改革委宏观经济研究院市场与价格研究所研究员杨娟表示：“一直以来，我国规范涉企收费工作治根治本的难度较大，监管效能和协同联合性有待进一步提升。”《指导意见》从建立全链条长效监管体系、推进相关机制改革和法制建设，以及健全多部门多层级协同联合监管机制进行突破，为各部门和地方建立健全涉企收费长效监管机制提供框架思路指导。

《指导意见》将健全涉企收费目录清单制度作为治理涉企违规收费的突破口，要求各部门、各省份都要建立相应目录清单，清单之外一律不得收费。同时，要求清单必须包含服务内容、服务标准、收费水平等基本信息，并做到及时更新、动态调整，让企业明明白白、一目了然。

国家发展改革委价格成本和认证中心处长黄进表示，涉企收费一张目录清单全覆盖，旨在公开透明晒出收费项目，推动社会监督和收费主体自我约束，避免乱收费和隐性收费。各省级人民政府、各行业主管部门要尽快摸清涉企收费项目底数，抓紧制定政府部门综合性涉企收费目录清单，推动政策尽快落实落地。

中国企业联合会雇主工作部主任张文涛认为，涉企收费涉及领域多、范围广，违规收费行为具有分散、广布、多发的特点。健全涉企收费问题线索收集和处理机制，是优化营商环境、提振企业发展信心的重要举措，为企业提供了一条制度化、体系化、稳定且畅通的渠道，保障企业投诉能得到有效回应，受到侵害的权益能得到及时救济。同时，政府部门及时掌握企业关切和诉求，有助于提升涉企收费监管的针对性和有效性。

《指导意见》构建预防与惩治相协同的监管机制，不仅强调“治”，对已经发生的涉企违规收费问题进行坚决治理、对违规行为“零容忍”；而且强调“防”，充分体现“治未病”的理念，通过一系列制度设计降低违规收费滋生空间，从源头上、日常中预防涉企违规收费问题的发生。

国家发展改革委有关负责同志表示：“一些涉企违规收费问题相对多发，从深层次看是一些行业体制机制问题。”《指导意见》突出标本兼治，综合利用市场监管、行业监管、信用监管等手段加大对违规收费主体的惩戒力度，着力“治标”；同时注重推动完善体制机制，铲除滋生涉企违规收费问题的土壤，长远“治本”。

据介绍，与以往相比，《指导意见》有3方面特点：

1. 全链条治理。《指导意见》重点任务涵盖事前、事中、事后监管，事前建立目录清单和完善评估审核，事中加强常态化宣传解读和跟踪监测，事后完善问题线索的收集和处理机制，形成对涉企收费的全过程闭环监管。
2. 源头治理。针对行政审批中介服务机构、行业协会商会、供水供电供气供暖等违规收费多发领域，通过规范行业管理、推进行业改革实现源头治理，同时推动完善涉企收费相关法律法规制度，进一步固根本、稳预期、利长远。
3. 协同治理。治理乱收费问题涉及部门多、领域广，需要各部门协同发力才能取得实效，《指导意见》注重强化部门协同，明确责任分工，压实部门责任，形成监管合力。

从政策层面把住“第一道关口”，才能从根本上治理涉企违规收费问题。《指导意见》提出，完善涉企收费政策评估审核工作机制。对于增量收费政策，出台前必须严格论证，确有必要出台的，按规定开展宏观政策取向一致性评估、合法性审核、公平竞争审查等，加强对其合法性、公平性、社会预期影响等方面的评估审核。对于存量收费政策，部署开展专项整治，对没有法律法规和政策依据、越权设立的涉企收费项目，一律予以取消；对擅自提高征收标准、扩大征收范围的行为，坚决予以纠正。

中国社会科学院财经战略研究院研究员王振霞认为，《指导意见》的出台是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要改革措施，是优化营商环境、降低企业制度性交易成本的重要举措，标志着涉企收费改革实现从“减负治标”向“制度治本”转变。

本文围绕国务院办公厅印发的《关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》，详细阐述了其出台背景、重点任务、坚持的问题导向以及突出的标本兼治特点。该意见通过多方面举措，构建了全链条、源头和协同治理的涉企收费监管体系，对于规范涉企收费、优化营商环境、推动涉企收费改革从“减负治标”向“制度治本”转变具有重要意义。