本文聚焦于美国总统特朗普针对中国跨境电商的政策举措，详细介绍了其终止从中国内地和香港输美小额包裹免税待遇的行政令内容，分析了政策背后的原因以及该政策将造成的“多输”影响，并提及了中国电商的应对策略。
在经历了一段时间的政策反复之后，美国总统特朗普最终还是把目标对准了中国跨境电商。
据美国白宫网站消息，4月2日，特朗普在宣布“对等关税”的同时，签署了一项行政令。根据该行政令，从美东时间5月2日起，从中国内地和香港输美小额包裹的免税待遇将被终止。
那么，这项行政令具体有哪些规定？特朗普为何要取消这一广受欢迎的关税豁免政策？该政策又会产生怎样的影响呢？
每件需缴25美元关税
早在2月1日，特朗普就曾签署行政令，取消了一项“小额豁免”（de minimis）条款。这一举措意味着，价值低于800美元的包裹将不再能够免税运至美国。
然而，仅仅过了6天，也就是2月7日，美国就暂停了这项政策。原因是美国无法在短时间内建立起检查海量包裹的系统，导致数百万包裹堆积在入境口岸。
如今，在美国认为“征税等适当制度已经到位”之后，该政策得以重启，主要内容如下：
第一，自美国东部时间5月2日起，从中国内地和香港通过国际邮政系统向美国寄送的价值低于800美元的包裹，将被征收适用关税。
第二，上述邮寄品需缴纳其价值30%或每件25美元的关税，到2025年6月1日后，这一金额将增至每件50美元。此关税将取代任何其他关税，包括先前命令规定的关税。
第三，上述邮件的承运人必须向美国海关和边境保护局（CBP）报告装运细节，并维持国际承运人保证金，以确保关税支付。
第四，美国商务部长将在90天内提交一份报告，评估该命令的影响，并考虑是否将这些规定扩展至来自中国澳门的包裹。
堵漏洞，清盲区
有评论认为，特朗普此举填补了从中国免税运送低价包裹的贸易漏洞，打击了广受欢迎的中国商品关税豁免政策。那么，特朗普为何要针对中国输美小额包裹呢？主要有以下三个理由。
其一，美国认为，800美元以下、通过邮寄实现快速通关的产品，正日益成为中国规避美国高额关税的重要门类。美国针对小额包裹的免税政策始于20世纪30年代，原本是为了方便美国游客从国外带回纪念品，并减少额外支出。但在最近10年，通过这一政策进入美国的包裹数量激增，去年达到了近14亿件，其中多数来自中国。所以，美国现在希望清除这个“盲区”。
其二，特朗普政府希望削弱中国跨境电商在美国市场的竞争力。中国跨境电商希音（Shein）和特木（Temu）等零售商，是享受“小额豁免”政策的主要群体。这两家中国电商在全球购物类APP下载量中位居前列，直接冲击了亚马逊、沃尔玛等美国本土企业。美国国会研究服务局（CRS）数据显示，希音和特木共占据美国快时尚、玩具和其他消费品折扣类电商市场约17%的份额。
其三，美国的一些议员多次指控中国电商利用“小额豁免”漏洞，向美国输送“非法商品”，甚至将其与芬太尼流通问题挂钩。北卡罗来纳州立大学供应链管理教授罗布·汉德菲尔德表示，政策制定者希望借此对中国表现出强硬态度。
造成“多输”局面
特朗普的这一举措将造成“多输”的局面。
首先，对于美国消费者来说，他们将不得不付出更高的代价，国内通胀也可能因此被推高。美国市场观察人士指出，美国消费者喜欢希音和特木，主要是因为它们“价格低、发货快”。但特朗普的关税政策可能会改变这一现状。此前，美国邮政曾一度暂停接收中国包裹，尽管很快恢复，但还是让美国民众感受到了切肤之痛。一位美国消费者抱怨，自己购买的一件中国商品被额外征收了数十美元的税费和手续费，导致价格近乎翻倍，让他一度怀疑遭遇了诈骗。一份美国大报援引的研究显示，完全取消“小额豁免”将给美国消费者带来110亿至130亿美元的成本压力，对贫困家庭和少数族裔家庭的伤害尤为严重。美国智库卡托研究所研究员克拉克·帕卡德说：“如果检查每一个包裹，这将大大提高消费者的成本，还会减缓商品的接收速度，此类商品价格预计上浮10%。”
其次，对于从中国进货的中小型在线零售商而言，成本也将被推高。仓库管理软件公司ShipHero的首席执行官亚伦·鲁宾表示，电子商务平台Shopify上，大约有四分之一的卖家利用“小额豁免”从中国进货。中小零售商缺乏足够的资源来维护成本和调整供应链，预计它们最终可能会转向批量订购，并在美国设立配送中心。
最后，这对中国跨境电商无疑也是一次冲击。纽约大学斯特恩商学院研究电子商务的副教授扬尼斯·巴克斯表示：“亚马逊以及其他从美国仓库发货的在线零售商将从中受益，因为它们的竞争对手将受到负面影响。”
不过，中国电商早些时候就已开始布局应对。例如，希音和特木都已在美国开设配送中心，允许卖家将商品运送到美国并存放在当地仓库，再从当地仓库发货给美国消费者。此外，希音还调整了其供应链战略，重点放在越南，以降低风险并维持价格竞争力。各大卖家也正考虑让商品经由第三国进入美国。
然而，挑战依然存在。一方面，转口贸易“曲线出口”需要付出额外的运输成本；另一方面，还需观察欧盟是否会继美国之后采取类似动作。此前欧盟曾表示，将更严格地控制从此类平台输欧的低价商品。
本文详细介绍了特朗普针对中国跨境电商终止输美小额包裹免税待遇的行政令内容，分析了政策出台的原因，包括清除贸易“盲区”、削弱中国电商竞争力和回应议员指控等。同时指出该政策将造成“多输”局面，对美国消费者、中小型在线零售商和中国跨境电商都产生了不利影响。尽管中国电商已采取了一些应对措施，但仍面临着运输成本增加和欧盟政策不确定性等挑战。
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