当地时间20日美国总统特朗普动用“战时权力”签署行政命令以增加美国关键矿产和稀土产量，同时提及陷入僵局的乌克兰矿产协议将“很快”签署，还介绍了该行政命令的具体内容、相关法案背景，以及美国在关键矿产方面对中国的依赖情况和试图打造新供应链的努力，最后分析了中国相关措施对美国的影响。
当地时间20日，美国总统特朗普做出了一个重大举动，他动用所谓的“战时权力”，签署了一项行政命令。这一命令的核心目标是“大幅增加美国关键矿产和稀土的产量”。与此同时，特朗普还对外宣称，此前陷入僵局的乌克兰矿产协议也将“很快”签署。
美国彭博社在21日对这一事件进行了解读。关键矿产和稀土元素用途广泛，从电池到军事设备等多种产品都离不开它们，对于美国的能源供应和国家安全而言至关重要。而目前，中国在关键矿产的供应方面处于主导地位，这引发了美国及其盟友的“担忧”。特朗普签署的这一行政令，正是美国对此情况的直接回应。
根据白宫发布的新闻稿，特朗普签署的行政命令援引了《国防工业生产法》来动员工业力量。从美国国家安全的角度出发，其目的是扩大国内矿产产量。为了实现这一目标，特朗普还指示政府简化项目审批程序，并且提供贷款支持，以此促进国内采矿业的发展。
该行政命令还有其他具体要求。政府需要优先考虑将联邦土地用于采矿活动，并且要通过美国国际开发金融公司与国防部的合作，为新的矿产生产项目提供融资支持。
美国国会早在1950年就批准了《国防工业生产法》。当时，朝鲜半岛战事正酣，制定这部法案的目的是在紧急状态下，准许联邦政府直接指挥工业生产，从而储备战时物资。这部法案主要由三部分内容构成：一是授权总统要求企业签署合约或完成国防订单，同时总统有权禁止囤积指定的物资和哄抬价格；二是授权总统通过多种机制刺激生产；三是授权联邦政府有关部门评估涉及国家安全的投资。特朗普此前曾暗示这部法律“反商业”，但在他的第一任期内，却多次援引《国防工业生产法》颁布政令，前总统拜登也动用过该法来鼓励美国关键矿产的生产。
实际上，特朗普在本月早些时候向国会发表讲话时，就已经预告了这一行政命令。他当时称将采取“历史性行动，大幅扩大关键矿物和稀土的生产”。
20日，特朗普在白宫发表讲话时再次强调，该行政命令将“大幅增加关键矿产和稀土的产量”。同时，他明确表示将“很快”与乌克兰签署一项矿产协议。他还称：“这对我们国家来说是一件大事，而且如你所知，我们还在世界各地签署协议，锁定稀土和矿产以及许多其它资源的供应，当然尤其是乌克兰。”
这是当地时间20日，美国总统特朗普在白宫发表讲话的视频截图。
此前，美国和乌克兰领导人上月底在白宫的争吵，搅黄了两国正在协商的一项开发乌克兰关键矿产的协议。不过，19日，特朗普与乌克兰总统泽连斯基通了电话，双方就俄罗斯和乌克兰停止袭击能源设施、实施“部分停火”达成了一致。
英国路透社20日报道称，目前还不清楚关于乌克兰矿产协议的部分是否已经发生变化。早期版本的协议未包括乌克兰想要的美国承诺对乌提供安全保障，只是允许美国从乌克兰的自然资源中获利。当被问及矿产协议的最新版本与之前的草案有何不同时，一位美国高级官员表示，目前的版本“更加详细和全面”，但拒绝透露具体细节。
在特朗普公布美国关键矿产产量提升计划后，美国稀土生产商MP Materials股价在盘后交易中上涨了4.6%，煤炭企业皮博迪能源（Peabody Energy）的股价上涨超2%。
美国国家矿业协会主席里奇·诺兰（Rich Nolan）对这一计划表示欢迎。他声称：“通过鼓励简化和透明的审批流程，并结合融资支持以应对外国市场操纵，我们最终可以在这一领域挑战中国。”
英国《金融时报》指出，中国在许多矿产的供应链中占据主导地位。即便中国在某种金属的开采上不占主导地位，往往也在加工这种金属方面起着十分重要的作用，例如用于电池的锂。
白宫宣称，尽管美国拥有一些关键矿产，但目前仍然大量依赖进口，这给美国带来了经济和安全风险。2022年，美国地质调查局（USGS）发布了一份包含50种关键矿产的清单，认为它们在美国的“国家安全、经济、可再生能源发展和基础设施中发挥重要作用”。而美国政府称，在这50种关键矿产中，美国至少有15种依赖进口，其70%的稀土进口来自中国。
近年来，以美国为首的一些西方国家一直在不断寻找和打造新的稀土供应链，目的是减轻在关键战略物资上对中国的依赖，试图避免“被卡脖子”的困境。然而，绕开中国这个稀土资源储量大国兼生产、出口、消费大国，“舍近求远”地拼凑新供应链，必然会在各个环节带来更多成本。美国《华尔街日报》此前就指出，西方企业在这条艰难的道路上遭遇了众多“不同寻常的障碍”。
随着今年开年，中国商务部发布《中国禁止出口限制出口技术目录》调整公开征求意见的通知，明确提到要限制电池及关键矿产技术出口。对此，外媒哀叹，如果中国相关部门落实新的限制措施，中国相对于美国在这一领域的竞争优势将进一步巩固。
有美国智库预测，考虑到中国目前在一些关键金属领域占据的主导地位，美国将在下一代军事和经济技术方面落后。
本文围绕特朗普签署增加美国关键矿产和稀土产量的行政命令展开，介绍了命令内容及背景，还提及乌克兰矿产协议情况。美国因关键矿产依赖进口存在风险，试图打造新供应链摆脱对中国的依赖，但面临诸多困难和成本问题。而中国相关出口限制措施若落实，将进一步巩固在该领域的竞争优势，美国在关键金属领域或面临落后局面。
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