本文聚焦于美国在北约外长会期间要求成员国提升军费开支这一事件，深入探讨了美欧在军费分摊等问题上的分歧，以及北约内部面临的种种挑战和未来的不确定性。
当地时间4月3日，在布鲁塞尔举行的北约外长会期间，美国国务卿鲁比奥对外宣称，美国在北约的活跃程度依然“一如既往”。与此同时，他强硬要求北约各成员国大幅提升军费开支。
鲁比奥明确表示，希望在本周五离开布鲁塞尔时，每个北约成员国都能承诺并切实履行国防开支占国内生产总值（GDP）5%的目标。
路透社报道截图（题图为鲁比奥）
随着特朗普今年初再次入主白宫，美欧之间在军费分摊、欧洲防务以及乌克兰危机等诸多关键问题上的分歧愈发尖锐，北约内部的裂痕也变得难以掩盖。人们不禁要问，这个诞生于冷战时期的军事组织，未来究竟何去何从？
“在经济低迷的背景下增加国防开支十分复杂”
事实上，自特朗普第一个总统任期开始，军费开支就一直是横亘在跨大西洋关系之间的一个棘手难题。
早在2014年，北约各成员国就共同承诺，要在10年内将本国国防开支占GDP的比重提高至2%。特朗普在其第一个总统任期内，多次急切要求北约成员国尽快履行这一承诺，甚至还威胁称，如果盟国不加大军费投入，美国将退出北约。
在美国的不断催促之下，部分北约成员国确实提升了自身的军费开支。例如，加入北约刚满两年的芬兰本月宣布，将于2029年把国防开支提高到至少占国内生产总值的3%。据芬兰国防部透露，2025年芬兰军费开支将占国内生产总值的2.5%，在北约成员国中处于较为靠前的位置。要知道，在2000年至2020年期间，芬兰国防开支在国内生产总值的占比一直低于1.5%。
彭博社报道截图
除了芬兰之外，希腊总理米佐塔基斯在4月2日于希腊议会表示，希腊将斥资250亿欧元实施一项国防改革计划，旨在购买先进军事装备，增强本国的军事实力。据称，这项国防改革计划将持续至2036年，以实现“希腊现代史上最彻底的武装部队转型”，帮助希腊成为欧洲联盟防务机制中的“关键分支”。
路透社报道截图（题图为米佐塔基斯）
根据北约的数据显示，在2024年，北约中有23个成员国的军费开支达到或超过了国内生产总值的2%。其中，包括波兰、立陶宛和爱沙尼亚在内的一些国家，已经在朝着军费开支远超GDP的3%的目标大步迈进。
然而，随着特朗普第二个总统任期的开启，2%或3%的军费开支已经远远无法满足美国的“胃口”。特朗普近期多次着重强调，要将这一目标从2%提高到5%。
美国全国广播公司报道截图
美国的这一要求让许多欧洲国家感到十分惊愕。实际上，对于大多数欧洲国家而言，在当前经济低迷、国际紧张局势日益加剧的大背景下，要在现有的预算规划下迅速增加军费开支，无疑是一项极为痛苦且艰难的任务。
意大利国防部长圭多·克罗塞托就深刻地指出，在经济低迷的背景下增加国防开支是一件非常复杂的事情。他表示：“我们现在面临的难题是，如何在保障安全、建立欧洲威慑力的同时，振兴正处于困难时期的经济。在经济危机时增加国防开支，比其他任何时候都要复杂。”
圭多·克罗塞托（图自意大利国防部网站）
“我们可能见证北约的终结”
看到盟友们对提升军费开支并不积极，美国开始不断数落欧洲盟友。美国国务卿鲁比奥在今年2月接受媒体采访时就直言，一些盟友国防开支严重不足。
鲁比奥批评道：“唯一让北约陷入危险境地的，是某些北约盟国几乎没有军队，或者军力严重不足。因为他们在过去40年里都没有在国防上投入足够的资金。美国一直是北约的坚定成员国，特朗普总统所主张的，也是过去30年来每一位美国总统都在不断强调的，那就是西欧这些富裕国家拥有充足的资金，他们应该将资金投入到国家安全中。但他们并没有这样做。”
土耳其阿纳多卢通讯社报道截图
在美国的喋喋不休数落之下，为了应对提升军费开支的要求，欧洲国家开始另寻他法。据《华尔街日报》近日报道，为了让北约成员国提升军费开支，欧洲成员国正在考虑扩大北约对“军费开支”的定义。
此前，北约一直对哪些项目属于军费开支有着严格的规定，但如果成员国达成一致，这些规定是可以进行修改的。据知情人士透露，目前初步考虑的方案是：把一些国家性支出或者对军事行动至关重要的投入列入军费清单，比如为保护重要基础设施免受攻击的投入、军队依赖的交通基础设施的支出等。
有外交人士称，官员们正在就扩大这份清单进行非正式讨论。不过，一些官员对此持谨慎态度，他们认为，将关联性不强或现有开支纳入其中的做法，看起来更像是在刻意迎合特朗普的要求。
《华尔街日报》报道截图
尽管北约成员国已经承担了庞大的军费开支，但这依然无法满足美国的胃口。与此同时，北约高昂的防务预算也引发了广泛的质疑。
今年1月，欧洲议会议员马克·博滕加曾当面质问北约秘书长吕特：“北约成员国目前的年度防务支出大约是11850亿美元，而被我们视为主要威胁的俄罗斯的国防开支大约只有北约的十分之一，即1260亿美元。为什么我们花费了如此巨额的资金在防务上，今天却依然无法有效地保护自己呢？”
马克·博滕加（图自欧洲议会官网）
博滕加的质疑虽然不可能得到答复，但却清晰地反映出北约内部存在着严重的分歧。与此同时，北约的未来前景也再次引发了人们的高度关注。
北约前助理秘书长、欧洲外交关系委员会研究员格兰德提出了多种可能的情形。但在他看来，无论出现哪种情形，“美国都不会再和其欧洲盟友重现昔日的亲密无间”。
格兰德（图自欧洲外交关系委员会官网）
美国与北约盟友在军费分摊、乌克兰危机等问题上的激烈博弈，仿佛让人们看到了北约这个冷战产物正逐渐步入它的黄昏。也许正如北约欧洲盟军前最高司令詹姆斯·斯塔夫里迪斯所说，现在可能是北约最后的时日了，“我们可能见证北约的终结”。
英国《每日电讯报》报道截图
本文围绕美国要求北约成员国提升军费开支这一核心事件展开，详细阐述了美欧在军费分摊等问题上的分歧与矛盾。美国不断提高军费目标，给欧洲国家带来巨大压力，而欧洲国家在经济低迷的情况下面临艰难抉择。北约内部因军费问题分歧重重，其高昂的防务预算也引发质疑，种种迹象显示北约未来充满不确定性，甚至可能走向终结。
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